生態(tài)環(huán)境部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景、意義和主要內(nèi)容等回答記者提問。
問：農(nóng)業(yè)面源污染具有哪些主要特點(diǎn)？
答：面源污染也稱非點(diǎn)源污染，按照來源的不同，可細(xì)分為農(nóng)業(yè)面源污染和城市面源污染等。農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于化肥、農(nóng)藥、地膜等化學(xué)投入品不合理使用，以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等處理不及時(shí)或不當(dāng)，所產(chǎn)生的氮、磷、有機(jī)質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)，在降雨和地形的共同驅(qū)動(dòng)下，以地表、地下徑流和土壤侵蝕為載體，在土壤中過量累積或進(jìn)入受納水體，對生態(tài)環(huán)境造成的污染。
農(nóng)業(yè)面源污染具有以下特點(diǎn)：一是分散性。固定污染源通常具有明確的坐標(biāo)和排污口，而農(nóng)業(yè)面源污染來源分散、多樣，沒有明確的排污口，地理邊界和位置難以識(shí)別和確定，無法開展有效的監(jiān)測。二是不確定性。固定源污染物的排放通常具有明確的時(shí)間規(guī)律，容易確定排放量和組分，而農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生受自然地理?xiàng)l件、水文氣候特征等因素影響，污染物向土壤和受納水體運(yùn)移過程中，呈現(xiàn)時(shí)間上的隨機(jī)性和空間上的不確定性。三是滯后性。固定污染源通過管道直排進(jìn)入環(huán)境，能夠?qū)Νh(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，而農(nóng)業(yè)面源污染受到生物地球化學(xué)轉(zhuǎn)化和水文傳輸過程的共同影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留的氮磷等營養(yǎng)元素通常會(huì)在土壤中累積，并緩慢地向外環(huán)境釋放，對受納水體環(huán)境質(zhì)量的影響存在滯后性。四是雙重性。固定源污染物成分復(fù)雜，常含有重金屬、持久性有機(jī)污染物等有害物質(zhì)，往往直接對人體和環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，而農(nóng)業(yè)面源污染物以氮、磷營養(yǎng)物質(zhì)為主，利用好了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種資源，只有進(jìn)入受納水體或在土壤中過量累積，才是污染物。
由于農(nóng)業(yè)面源污染的上述特點(diǎn)，難以確定監(jiān)管對象和治污主體，常規(guī)生態(tài)環(huán)境管理模式難以滿足日常工作需要，從而對治理模式、監(jiān)測體系、監(jiān)管方式提出更高的要求。
問：目前農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的進(jìn)展及存在的主要問題和難點(diǎn)有哪些？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等系列攻堅(jiān)行動(dòng)，全國化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，三大糧食作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達(dá)到40.2%和40.6%；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86.7%、80%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。
但是，我國農(nóng)業(yè)面源污染防治工作仍任重道遠(yuǎn)。一是源頭防控壓力大。相比于工業(yè)、城市污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染防治起步晚、投入少、歷史欠賬多，面臨著既要還舊賬、又要不欠新賬的雙重壓力，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的形勢依然嚴(yán)峻。二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分散，調(diào)查、評估和監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范尚不健全，污染治理設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)維等規(guī)范管理工作有待加強(qiáng)。三是環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)田尺度面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)雖已建成運(yùn)行，但流域—區(qū)域尺度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未形成，無法及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況和變化情況。四是監(jiān)管能力亟待提升。監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的機(jī)構(gòu)還不健全，人才隊(duì)伍建設(shè)欠缺，專業(yè)支撐保障能力薄弱，缺乏科學(xué)評估及可量化、可操作的考核體系。
問：《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景、目的和意義是什么？
答：“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，是全黨工作重中之重。為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染防治的政策制度和技術(shù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了本《實(shí)施方案》。
農(nóng)業(yè)面源污染防治因其自身的顯著特征，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的突出難點(diǎn)，現(xiàn)階段我們既要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染防治對整體環(huán)境影響不容忽視的重要性，又要認(rèn)識(shí)到需要久久為功的長期性。在充分考慮工作基礎(chǔ)、人員力量、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等因素的前提下，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行”的總基調(diào)，以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步削減土壤和水環(huán)境污染負(fù)荷，促進(jìn)土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，事關(guān)城鄉(xiāng)居民的水缸子、米袋子、菜籃子，更是關(guān)系到中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作突出短板、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。
問：《實(shí)施方案》的基本原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)是什么？
答：《實(shí)施方案》按照統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行、夯實(shí)基礎(chǔ)，分區(qū)治理、精細(xì)監(jiān)管，政策激勵(lì)、多元共治的基本原則，一是深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染防治，以化肥農(nóng)藥減量化、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫；二是完善農(nóng)業(yè)面源污染防治政策機(jī)制，健全法律法規(guī)制度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策，建立多元共治模式；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理，開展農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測，評估環(huán)境影響，加強(qiáng)長期觀測，建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，逐步提升監(jiān)管能力。
到2025年，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，化肥農(nóng)藥減量化穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效明顯。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建成，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理的法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制基本建立。到2035年，重點(diǎn)區(qū)域土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷顯著降低，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管制度全面建立，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。
問：生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作？
答：生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)階段將根據(jù)《實(shí)施方案》具體安排，指導(dǎo)全國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)先解決長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域的突出問題，促進(jìn)水土環(huán)境質(zhì)量改善，不斷促進(jìn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化。
一是分區(qū)分類實(shí)施“源頭減量—循環(huán)利用—過程攔截—末端治理”措施，開展化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈“五料化”利用、農(nóng)膜回收等行動(dòng)，促進(jìn)畜禽糞污還田利用，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)，因地制宜建立農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)庫。二是以建立“政府—市場—農(nóng)戶”多元共管共治體系為核心，完善農(nóng)業(yè)面源污染防治相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟(jì)政策、共治模式等方面政策機(jī)制。三是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督管理為核心，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測、負(fù)荷評估，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境野外觀測超級站和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái)，不斷提升農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管水平。四是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，建設(shè)一批以污染防治、調(diào)查監(jiān)測、績效評估等為主要內(nèi)容的試點(diǎn)示范工程，形成農(nóng)業(yè)面源污染防治典型模式，完善農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測體系，探索農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估。（中環(huán)）