黑龍江經(jīng)濟網(wǎng)訊（記者王艷秋）11月18日，黑龍江省第三次國土調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室、黑龍江省自然資源廳、黑龍江省統(tǒng)計局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，黑龍江省第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)正式發(fā)布。
第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）是我國進入中國特色社會主義新時代后開展的一次重大國情國力調(diào)查，于2018年9月全面啟動。全面及時準確掌握我省國土利用狀況和資源家底，對落實最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，保障國家糧食安全、推進生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我省第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）查清了以2009年12月31日為標準時點的全省土地利用狀況，“二調(diào)”成果在各項規(guī)劃及國民經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐作用。“二調(diào)”以來，國土利用狀況發(fā)生了很大變化，按照《土地調(diào)查條例》“每10年進行一次全國土地調(diào)查”的規(guī)定，2018年9月，國務院統(tǒng)一部署開展“三調(diào)”工作。省委省政府對此項工作高度重視，為推動工作的順利開展，我省成立了以主管副省長為組長，14個部門為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省自然資源廳。
“三調(diào)”工作歷時3年，整體上分為準備啟動、初始調(diào)查、統(tǒng)一時點調(diào)查、成果發(fā)布、成果集成匯總五個階段。在省委省政府的正確領(lǐng)導下，在全省各有關(guān)部門的大力支持和協(xié)同配合下，在各級調(diào)查機構(gòu)和調(diào)查人員的共同努力下， 省、市、縣三級組織1.1萬名調(diào)查人員先后參與其中，經(jīng)過“國家統(tǒng)一制作底圖、內(nèi)業(yè)判讀地類、地方實地調(diào)查、省級全面核查、國家核查驗收、統(tǒng)一分發(fā)成果”等多輪次工作互動，圓滿完成了第三次國土調(diào)查任務，并取得了重大成果。以2019年12月31日為標準時點，全面查清了我省國土利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，集成了1174萬個調(diào)查圖斑，建立了省、市、縣三級國土調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
調(diào)查數(shù)據(jù)真實準確是“三調(diào)”工作的生命線。我省深入貫徹落實“不能事先有任何框框，是什么樣就調(diào)查成什么樣”“寧要數(shù)據(jù)真實性，不要虛假的前后一致性，用先進手段減少人為因素”的總體要求，堅持國家立場，將保證調(diào)查成果真實性作為首要原則貫穿于本次調(diào)查工作始終，建立了分層級檢查驗收體系，嚴控成果質(zhì)量。我省調(diào)查成果經(jīng)省級核查評價、國家級核查、國家專項督察，平均差錯率僅為0.03%，遠低于國家1%的控制標準。在調(diào)查工作結(jié)束后，自然資源部委托國家統(tǒng)計局對全國“三調(diào)”成果質(zhì)量進行了第三方質(zhì)量抽查評估，結(jié)果顯示我省的各地類差錯率均滿足低于1%的控制標準，且調(diào)查成果真實可靠。
據(jù)省自然資源廳廳長鄂忠齊介紹，《黑龍江省第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》與“二調(diào)”數(shù)據(jù)進行對比分析，可以看到，龍江經(jīng)濟社會全面振興全方位振興取得了重大進展，全省國土資源利用狀況也發(fā)生了較為明顯的變化。從我省的資源稟賦條件來看，耕地、生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地以及建設(shè)用地總量約占全省總面積的90%。
“三調(diào)”數(shù)據(jù)結(jié)果表明，我省耕地總面積為2.579億畝，約占全國耕地總面積的13%，約占全省國土調(diào)查總面積的37%，與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比，耕地增幅近8%。從耕地變化結(jié)構(gòu)上看，我省水田面積增幅較大，達96%，主要是種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由旱地改為水田。一直以來，我省認真貫徹落實嚴格保護耕地的基本國策，耕地保護工作成效顯著，耕地總量穩(wěn)居全國第一，新增耕地數(shù)量位居全國第三，圓滿完成了黨中央賦予的保障國家糧食安全的戰(zhàn)略任務。但是從我國耕地保護的總體形勢上看，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求等因素，未來我省耕地保護任務將更加繁重。我省將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于耕地保護和糧食安全的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線，特別是保護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”，有計劃、有步驟地推進耕地質(zhì)量提檔升級，科學規(guī)劃利用好耕地后備資源，給未來留足發(fā)展空間，切實擔負起維護國家糧食安全的戰(zhàn)略使命。
基于生態(tài)文明建設(shè)大局需要，為加強濕地資源的保護，在“三調(diào)”工作中，國家將“濕地”調(diào)整為與耕地、林地、草地、水域等并列的一級地類。將“二調(diào)”中7個二級地類歸入“濕地”一級地類的同時，按照各地類不重不漏的原則，相應調(diào)整了有關(guān)地類的調(diào)查標準。因此，“三調(diào)”中林地、草地、濕地和水域的概念與以往概念有一定的差別，相應數(shù)據(jù)不能直接進行比較，要根據(jù)實際情況來進行對比分析。
“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，全省林地總面積3.243億畝，占全國林地總面積近8%；草地總面積為1778.61萬畝，占全國草地總面積比例較小，不到1%；濕地總面積為5251.48萬畝，約占全國濕地總面積的15%。這三種地類占全省國土調(diào)查面積的56%。經(jīng)綜合分析研判，全省生態(tài)功能較強的林地、草地、濕地總量與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相比基本持平，除少量被建設(shè)用地占用，主要流向了耕地。從數(shù)據(jù)分析來看，我省國土利用和生態(tài)用地格局還不夠穩(wěn)定，有的地方生態(tài)布局還不夠合理，林區(qū)、牧區(qū)、灘涂等范圍內(nèi)的不穩(wěn)定耕地還占有一定的比重，對于這些不符合自然地理格局的資源利用方式，下一步將按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒”的原則，以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，結(jié)合新一輪的國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局，以“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果為底圖，科學確定好生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，推進生態(tài)強省和美麗龍江建設(shè)。
按照“三調(diào)”標準統(tǒng)計，我省建設(shè)用地總量為2117.25萬畝，國土開發(fā)強度約為3%。由于“二調(diào)”與“三調(diào)”在建設(shè)用地調(diào)查標準上改變較大，無法直接進行比較，在扣除標準變化因素，按照可比對標準進行歸類統(tǒng)計分析，十年間，我省建設(shè)用地增加164.97萬畝。我省建設(shè)用地呈現(xiàn)以下三個特點，一是建設(shè)用地保障有力，建設(shè)用地的增加與我省經(jīng)濟社會的發(fā)展需求總體相適應。二是我省建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高，2019年城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地137平方米。三是全省存量建設(shè)用地挖潛空間較大。城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建設(shè)用地復墾都有較大空間。通過數(shù)據(jù)分析，我們也要看到，我省城鄉(xiāng)建設(shè)仍以外延擴張為主，村莊用地空心化、建設(shè)用地粗放利用、閑置低效土地亟待盤活等問題在不同地區(qū)還不同程度地存在。在建設(shè)用地管理上，我們將堅持嚴格的節(jié)約集約用地制度，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，強化節(jié)約集約用地評價，全面提高資源利用效率。
下一步，我省將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，積極推動“三調(diào)”成果共享應用工作，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，不斷提升自然資源管理工作水平，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，重點做好以下三個方面工作。
一是要堅持最嚴格的耕地保護制度。以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制工作，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護目標。壓實地方各級黨委和政府責任，實行黨政同責，從嚴查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途行為，對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。規(guī)范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當。二是堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持系統(tǒng)觀念，以“三調(diào)”成果為底圖，科學劃定生態(tài)保護紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴格實施。尊重自然規(guī)律，對“三調(diào)”工作中發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，科學有序進行調(diào)整。統(tǒng)籌安排未來生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設(shè)。三是要堅持最嚴格的節(jié)約用地制度。充分運用“三調(diào)”結(jié)果，科學研判未來發(fā)展需要，結(jié)合此輪國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴格限定在可開發(fā)邊界之內(nèi)。完善政府引導市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，著力推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，科學編制村莊規(guī)劃，推動全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地，持續(xù)提高土地開發(fā)利用效率。
