從2021年“1+N”頂層設計的頒布，到最新的中央經濟工作會議定調，再到近日多部門陸續(xù)亮出“施工圖”，2022年“雙碳”工作的思路進一步清晰。
從釋放的信號來看，新的一年，更強調推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，在積極推進風電、光伏等可再生能源及多元儲能產業(yè)發(fā)展的同時，煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用和保供能力建設將加強。同時，原料用能不納入能源消費總量控制，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，將對地方政府、地方經濟和企業(yè)產生深遠影響，多產業(yè)綠色轉型加速推進，業(yè)內人士建議盡快完善碳排放“雙控”相關配套細則。
多部門亮出明年雙碳“施工圖”
“要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役”，“要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則”……中央經濟工作會議強調，要正確認識和把握碳達峰碳中和。
在業(yè)內人士看來，對比近兩年中央經濟工作會議對于“雙碳”工作的要求，去年是定目標、提要求，今年則是把方向、控節(jié)奏，要“先立后破”。
“這些論斷是對前期運動式減碳、一刀切式停產的糾偏。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經濟師劉滿平認為，要充分認識雙碳的長期性與系統(tǒng)性，正確處理雙碳與經濟增長的關系，雙碳要服務于經濟增長。
思路已經明確，近日多部門密集部署，提出具體舉措。12月20日，工業(yè)和信息化部召開全國工業(yè)和信息化工作會議，明確2022年要抓好的重點任務之一是實施工業(yè)領域碳達峰行動，穩(wěn)步推進產業(yè)綠色低碳轉型。大力發(fā)展綠色制造，開展綠色低碳技術和產品示范應用。實施工業(yè)能效、水效提升計劃。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
日前國務院國資委召開的中央企業(yè)負責人會議部署，2022年要落實中央企業(yè)“雙碳”工作的指導意見，狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術推廣應用。加快建立綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系，推進鋼鐵、有色金屬、石油石化、建筑、交通、建材等領域節(jié)能降碳。探索央企利用林業(yè)碳匯資源合作。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展改革委則提出，加強精細化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準水平的重點行業(yè)企業(yè)有序實施改造升級，推動全社會加強節(jié)約用電用能。
推動煤炭與新能源優(yōu)化組合
作為“雙碳”重要領域，能源行業(yè)將迎來深度變革。
“今年中央經濟工作會議的變化主要是提出了處理傳統(tǒng)能源與新能源關系的科學思路，基于我國資源稟賦、能源結構和新能源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確了要在確保能源安全的前提下實現(xiàn)傳統(tǒng)能源的逐步退出，并強調了現(xiàn)階段要加強煤炭清潔高效利用以及煤炭和新能源的優(yōu)化組合。”工信部國際經濟技術合作中心國際合作處處長毛濤對《經濟參考報》記者表示。
據(jù)了解，我國是世界上第一大煤炭生產國及消費國，煤炭約占能源保有儲量的89%。目前，我國每年開采的煤炭資源60%用于發(fā)電領域。同時，在我國電力裝機結構中，50%左右都是煤電。
今年以來，煤炭、電力供需偏緊，部分省市一度拉閘限電。“這也凸顯了近中期煤電在電力保供中的主力位置，可再生能源不管是從發(fā)電量和穩(wěn)定性來看，目前在能源體系中都還不具備替代能力。”華北電力大學教授袁家海判斷，“十四五”時期，煤電規(guī)模及發(fā)電量有新增空間為可再生能源逐步替代爭取時間。后續(xù)要深挖存量煤電節(jié)能潛力，進一步削減落后煤電機組。與此同時，要大力發(fā)展抽水蓄能等多種儲能方式，增加整個電力系統(tǒng)的靈活調節(jié)能力。
國家發(fā)展改革委提出，2022年先立后破有序推進能源結構調整優(yōu)化，積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電、光伏基地建設，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調峰和兜底保供作用。
國務院國資委也明確，新的一年要抓好煤炭清潔高效利用，加快煤電機組靈活改造，發(fā)展可再生能源及多元儲能產業(yè)，增加新能源消納能力。推動國內油氣增儲上產，加強油氣、煤炭等儲備能力建設。
能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變
值得一提的是，中央經濟工作會議還首提原料用能不納入能源消費總量控制。
國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在“2021-2022中國經濟年會”上表示，原料用能就是煤化工、石油化工。能源產品在轉化為原料的過程中，并非100%排放二氧化碳到空氣中，一般是20%排放，80%轉化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計上要分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。
毛濤表示，該政策在現(xiàn)有的能源消費總量控制模式下，對新增可再生能源消費和原料用能進行“松綁”，不是一味地“堵”，而是注重“疏”的作用，為企業(yè)新增用能提供了科學的解決方案，同時也有助于穩(wěn)定原材料價格，保障工業(yè)經濟穩(wěn)定運行。
此外，本次會議明確創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。業(yè)內人士指出，這一轉變突出了碳排放在能源革命過程中的總領性。
“能耗‘雙控’是為了控制排放的增長，如果電力的增量部分來自綠色電力，那么不僅不需要限制，反而應該越多越好。”袁家海認為，這次政策明確未來的考核不再是單獨的用能總量，而是考核碳排放總量和單位GDP的碳排放強度，對地方政府、地方經濟和企業(yè)產生深遠影響，有利于地方加大新能源規(guī)劃開發(fā)和消納的力度，也有利于企業(yè)通過創(chuàng)新來提升技術、改進工藝，加快綠色轉型。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，向碳排放“雙控”指標的轉變不僅能推動節(jié)能改造，還能促進前端能源結構的清潔化轉變，推動解決能耗“雙控”與碳排放控制脫節(jié)的問題，有利于精準控制煤炭等化石能源增長和非化石能源產業(yè)的發(fā)展，更有利于能源保供，避免能源短缺引發(fā)社會問題。
業(yè)內人士建議，盡快完善碳排放“雙控”相關配套細則。“當前我國碳排放口徑的核算還比較粗略，相關的標準等體系還有待完善。”袁家海建議，下一步在原料用能“松綁”、碳排放“雙控”等方面要出臺更為詳細的政策，建立一套科學的算賬方法。（經濟參考報記者 王璐 向家瑩）