□本報記者 丁燕
2023年，在大慶投資啥行業最有“錢途”？“制造、信息數據、批發零售、餐飲住宿、租賃服務等行業比較穩妥。”1月初，大慶市政務服務中心網絡政務服務科科長王建超給出答案。
王建超的結論，并不是個人主觀判斷，而是依托大慶市開發建設的東北地區首個營商環境態勢感知研判“大腦”提供的精準數據，給出的建議。
黑龍江省第十四屆人民代表大會《政府工作報告》提出，要推進數字政府建設和優化營商環境專項行動，以“數跑龍江”為引領，打造企業和群眾辦事環節最簡、材料最少、時限最短、費用最少、便利度最優、滿意度最高的特色營商品牌。
從2022年3月初上線至今，大慶營商環境態勢感知研判“大腦”（以下簡稱“大腦”）按照“營商皆數、數皆營商”理念，立足數據采集、數據分析、數據糾錯、數據評估四個節點，客觀反映大慶市營商環境現狀、評估市場環境預判發展態勢，優化市場主體關心的痛點、難點、堵點，有效提升了當地的營商環境建設水平，成為數字優勢賦能營商環境升級可圈可點的樣本。
可評估市場環境預判發展趨勢
“大腦”研判的“錢途”行業，靠譜嗎？王建超以餐飲住宿行業為例，用生活經驗去驗證后發現，“真挺準！”
王建超家住大慶高新區博學大街，樓下有十幾家賓館，“去年夏天，有朋友從外地過來。我尋思十幾家賓館，房間得隨便挑，沒有提前預定。沒想到，晚上帶朋友住店傻眼了，家家賓館都爆滿。”
較宜生存的行業為投資者指明方向。那么，大慶不宜生存的行業都有啥？“大腦”后臺顯示是：公共管理、水利、礦產等行業。這些行業為啥在大慶難火爆？調研結果是，“以上行業多與大慶的城市資源與特色不相融”。
了解大慶不宜生存的行業和較宜生存的行業，是透過“大腦”中數說活力模型下的生存指數掌握的。透過生存指數還能掌握全市市場主體的生存狀態，包括大慶千人擁有市場主體數量對標全國的排名、市場主體在每個縣區的分布和存活時間等等，進而為評估市場環境和預判發展態勢提供借鑒。
“通過市營商環境建設監督局每月組織召開的企業沙龍，我們能了解大慶市場主體生存狀況、信息化行業交易生存現狀，增加了我們開展經營活動的信心。”大慶華術信息科技有限公司的負責人王迪說，“大腦”得出很多有益于企業發展的建議，這是政府打造一流營商環境的實招硬招。
“大腦”的神奇之處不限于此。王建超介紹，除了數說市場活力模塊，“大腦”還包括數說群眾訴求、數說政務服務、數說碼上入企、數說碼上響應、數說政務誠信、數說獲得電力、數說評價短板等模塊，每個模塊中包含不同的感知模型。目前共有190余個態勢感知模型。
數說獲得電力模型，是大慶市營商環境建設監督局與國網黑龍江省電力有限公司合作，從電力角度，基于現有用電數據，應用大數據分析技術，分析產業結構、規上企業、中小微企業、空心村、夜間經濟等，助力營商環境。而數說政務誠信模塊，透過雙公示指數可以發現雙公示信息實報、瞞報、遲報及漏報情況，從而有效監督部門審批和執法行為；還可以了解到執法部門到企業的執法頻次，為建立服務無處不在，管理無事不擾的法治環境提供決策依據。
大慶市營商環境建設監督局局長張海軍告訴記者，“大腦”已對接了266個數據接口，累計交換各種數據3.5億條。
政務服務更加切合群眾需求
1月5日10時15分，大慶市某建材批發公司負責人孫女士來到大慶市政務服務中心，辦理更改稅務報表事宜。從取號到被叫號再到辦結評價，前后用了不到9分鐘。
“一年前來辦事，從取號到被叫號就得20多分鐘，現在辦事效率比之前高多了。”孫女士豎起大拇指。
縮短群眾“駐廳時長”，“大腦”同樣功不可沒。王建超向記者解釋，“駐廳時長”其實就是辦事等待時長，以往辦事等待時間過長是企業和群眾辦事詬病最多的問題。“大腦”上線后，科學研判大廳服務機制和窗口服務行為，進而精準測算出每個群眾和企業的辦事時間成本，通過整改，目前大慶市政務服務中心平均“駐廳時長”由34分鐘縮短到了15分鐘。
“大腦”上線后，讓企業群眾的辦事效率更高了，也讓辦事成本降低了。王建超說，“大腦”收集的信息顯示，群眾普遍反映，個體工商戶登記時要填寫多個表單很麻煩。以開小飯店為例，需要辦理4個事項填寫15張表、122個信息項，其中重復信息項達到60%。為了破解這一問題，大慶市營商環境建設監督局開發建設了“一表制”智慧系統，群眾通過智慧終端，辦事時只需填一表30個數據項，就可多部門共享，還可以電子簽名，有效降低了企業群眾辦事成本。
“大腦”聯通了碼上響應、12345熱線及政務AR等線上線下企業訴求直達通道，“大腦”上線10個月以來，共解決了群眾和企業提出的典型訴求260余個，讓企業和群眾的聲音快速直達政府部門。“大腦”匯聚了窗口涉企服務過程中多個數據，并通過政務服務“好差評”系統，原汁原味采集企業對窗口的好評、差評數據，實時感知企業辦事體驗。
了解群眾和市場主體需要什么，政府部門去打通堵點、連接斷點、消除痛點，實現政務服務從政府供給導向向群眾需求導向轉變，已成為大慶市優化政務服務能力的基本路徑。
營商環境實時評估更具科學性
讓胡路區事業保險局李梁博文，平均辦理時長是1.7分鐘/件，評分10分。大慶市政務服務中心交通運輸綜合窗口，宋春云平均辦理時長是2.7分鐘/件，評分10分……“大腦”后臺實時顯示窗口工作人員的綜合效能。
“大腦”自動匯集數據，通過綜合評價明確給出各指標、各部門及其工作人員在營商環境建設方面的排名和各自的貢獻度。由于在考核上實現數據自動抓取，規避了人為干預，并且通過數據全方位評估更容易抓住影響政務服務環境的主要矛盾癥結，既對營商環境問題實現辯證施治，又對營商環境預期未雨綢繆，從而有效提升大慶營商環境建設的科學性、前瞻性和有效性。
《大慶市政務服務（全市2022年12月）政務服務指標評估報告》顯示，當月大廳窗口共計收到4889條主動服務評價，其中好評占比100%。總辦件48.6萬，個人事項提速82.27%、涉企事項提速76.19%。全市電子印章調用量為90萬次、全市API數據調用量5.23億次、全市電子證照調用量68.3萬次。在電子印章維度、數據共享維度和電子證照三個維度全省均排名第一。
記者了解到，大慶市已在全省率先完成國家“一號一網一窗”試點，率先實現“企業4小時開辦”，首家啟動營業執照“全城通辦”，市級行政許可事項全省最少，《依托“好差評”系統，全面提升政務服務能力》等典型做法被國務院《優化營商環境》簡報刊發。下一步，大慶市營商環境建設監督局將繼續錨定東北地區最優營商環境目標，全力打造營商環境新高地。
