□本報記者 邵晶巖
年初以來，黑河自貿片區借助數字化政務改革成果，圍繞構筑向北開放新高地戰略部署，率先打通跨境發展瓶頸，在俄羅斯設立“政務服務驛站”，讓“一窗受理+集成通辦”走出國門，實現政務服務向海外跨境延伸，向構建“境內外一體化”服務體系邁出重要一步。
設立駐俄政務服務驛站，是黑河自貿片區在政務服務中心開設“涉外綜合服務專區”的基礎上，把服務向境外延伸，為企業提供“一站式”涉外事項服務的創新舉措。
守正創新，延伸境外服務便利化
黑河自貿片區堅持制度創新，拓展經貿合作廣度，提升商務合作效率。黑河自貿片區管委會在俄羅斯布拉戈維申斯克市設立“黑河自貿片區駐俄政務服務驛站”，滿足俄境內中俄雙方需求。綜合受理有意向在黑河自貿片區投資興業的俄羅斯個人或企業，同時面向俄羅斯境內的中國籍公民提供遠程政務事項辦理。中俄雙方個人或企業可安排指定代表或者委托代理人，簽署《中俄跨境通辦便利化政務服務申請表》以及填報申請服務事項，由“黑河自貿片區駐俄政務服務驛站”審核通過后，方可進行政務事項辦理。實現“跨境審批”四地通辦通取。為加大外商吸引和投資力度，黑河自貿片區創新“跨境審批”模式，在俄境內提交所有商事登記所需材料，向“政務服務驛站”提交申請、完成線上審批，即可領取在中國境內核發的營業執照。該營業執照可實現黑河片區、綏芬河片區、哈爾濱片區、哈爾濱四地通辦通取，享受企業開辦“零成本”優惠政策。在黑河片區注冊公司即可享受企業開辦“零成本”優惠政策，即黑河片區將《營業執照》正副本與片區免費提供的該企業公章、財務章等5枚印章以及黑河自貿片區中俄文版《辦事指南》，一同收納至“企業開辦大禮包”，免費發放給企業。
“我們從首席服務員中選出20多名擅長俄語的人員，作為首席幫辦，企業有需求，首席幫辦可以隨時提供服務，領辦代辦。”黑河自貿片區行政審批局局長張紅介紹。按照黑河自貿片區《中俄跨境通辦便利化政務服務實施方案》《中俄跨境通辦便利化政務服務實施細則》《黑河自貿片區駐俄政務服務驛站服務事項清單》等內容，啟動“跨境首席幫辦”服務模式，對急需領取辦理結果的，可在24小時內送達俄羅斯布拉戈維申斯克市中方或俄方企業手中。
系統集成，受理遠程確認容缺化
去年4月，黑河凱旭投資有限公司（外資企業）成功通過“跨境審批”的方式完成境外投資者身份核驗確認，不到一天就領取了營業執照。企業負責人說：“黑河自貿片區的營商環境真是越來越好了，推出的‘跨境審批’服務真是做到我們企業心坎上，滿足了境外投資者足不出戶開辦企業的實際需求，也堅定了我們到黑河自貿片區投資的信心。”
俄方投資者可利用互聯網、APP、視頻會議等方式進行線上確認，確認成立該公司為俄方投資者的真實意愿，承諾其提交申請材料真實有效，由登記機關工作人員作視頻截圖或影音文件存檔。由委托人當場簽署并提交《外商投資企業股東主體資格確認書》后，完成線上確認程序。黑河自貿片區通過優化流程減時限、取消前置減環節、跨境首席幫辦服務等改革舉措，為跨境審批業務專項開通“容缺受理”綠色通道，外資企業提交相關確認材料的原件及視頻截圖，使中俄跨國外商投資企業登記注冊審批僅用20分鐘即可完成“企業開辦”的跨境審批和營業執照的核發。
成果轉換，推動數字經濟國際化
黑河自貿片區聚焦制度創新，立足中俄服務業開放創新發展實際，精準對接國際高標準經貿規則，加強服務領域規則建設，探索更多可復制可推廣的經驗，構建高標準中俄跨國政務服務開放制度體系，改革成果顯著。自“黑河自貿片區駐俄政務服務驛站”成立以來，已“跨境審批”招商外資企業29家，引入外資資本1.1億元；已開放涉及企業設立、民生服務、境外投資、勞務派遣、納稅等民生及涉企類政務服務事項83項，解決了俄方投資者出境注冊公司語言溝通、中俄人員進出境反復往返、網上操作不熟練等實際困難。
這一改革充分拓展了黑河自貿片區對外開放的廣度、深度和力度，促進中俄跨國務實合作，黑河自貿片區將繼續探索《數字合作社模式助力大豆產業發展》創新案例在中俄跨境領域落地實施，促進《四地跨境審批聯動辦理》創新俄羅斯—黑河—珠海—澳門垂直業務對接，提高俄羅斯、澳門和珠海投資者在黑河創辦投資興業的便利化水平，滿足俄羅斯投資者進一步探索中國市場的需求。
探索互通，構建協同體系一體化
黑河自貿片區申請設立國際數據交易中心，打造“境內關外”數據實驗區、新型互聯網交換中心、國際互聯網專用通道、數據安全中心，以對俄數據互聯互通為依托，以推出跨境審批及政策數據共享、數據服務、數據海關等為試點，搭建數字產品國際交易平臺，推動數據跨境流動在黑河自貿片區先行先試，形成國際數據產業新優勢，打造具有國際影響力的國際數據跨境流動樞紐，構建具有全球影響力的國際一流數據港和數字經濟發展高地。
為擴大提升投資貿易便利化水平，黑河自貿片區將以負面清單管理制度為引領，簡化外資企業設立程序；開展中俄企業注冊跨境聯辦、跨境代辦、跨境通辦等業務；設立進境物品審批綠色通道，實現中俄標準互通、數據共享、企業信用互認；推進中俄跨境法律綜合服務平臺建設，保障中俄企業跨境投資安全；探索建立中俄企業聯席會議制度，推動企業間合作信息互通；對接RCEP等高標準自貿協定的外商投資規則，進一步提升外資環境。下一步，黑河自貿片區將在政務服務領域不斷發力，以數字化建設為支撐，探索建立便利化的數據跨境流動安全管理機制，全力實現利用外資促穩提質目標，打造協同開放的國際化營商環境。