黑河市全景（資料片）。
中央商業(yè)步行街。
□文/本報記者 邵晶巖 攝/于福慶
日前，黑河國際化大早市再次登上央視，“煙火氣”增加了攤主的收入，也為界江兩岸的人民帶來了舌尖上的幸福。“大家愛吃我做的漢堡，我特別開心。”雞蛋漢堡店店主王淑清高興地說。
增加全市人民的幸福感，遠不止飄香的“煙火氣”。2024年，黑河市將86%以上的財力用于保障和改善民生，幸福龍江建設20件民生實事全部承接到位，市縣兩級104件利民實事均達序時進度。依托“12345”便民服務熱線，辦成群眾身邊急事、難事5.37萬件，接通率、辦結率、滿意率均居全省前列，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.24萬人，完成省定目標的116%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。
城市換新顏 宜居惠萬家
28棟沿街樓外立面、樓頂屋面舊貌換新顏，樓體亮化工程點亮夜空；老化、破損管網(wǎng)被連根拔除，采用新型管道，優(yōu)化管網(wǎng)布局，供水、排水能力大幅提升；中央商業(yè)步行街升級改造，成為市民與游客的打卡熱地……
2024年，黑河市聚焦民生需求，對城區(qū)28條街路的破損路面與人行步道進行了維修改造，面積達5000平方米；成功打通四中北側龍江路—通江路“斷頭路”，讓居民出行更加暢通；改造城區(qū)老舊小區(qū)25棟樓，對供暖、供水、排水管線等配套設施及屋面進行維修改造，更新小區(qū)健身器材，切實改善了居民的居住環(huán)境；生活垃圾焚燒廠建設項目有序推進，建成后將在最大程度上節(jié)省能源，實現(xiàn)垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”。為應對汛期積水難題，黑河市新建、改造排水管網(wǎng)64.7公里，在城區(qū)重點路段實施了雨污分流改造工程。
街路兩邊，人行步道上間隔設置休閑長椅；在通江路等主路上，色彩斑斕的花箱一字排開；改造建設知春園等口袋公園廣場12處，城市“顏值”不斷刷新。
黑河市制定四季環(huán)境衛(wèi)生專項整治方案，深入開展季節(jié)性環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動，采取“機械化+人工”的清掃保潔模式，對轄區(qū)主次干道進行巡回作業(yè)，做到夏要“路見底色”、冬要“雪即清除”。組織承辦全省城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會并作典型經(jīng)驗交流，向全省展示黑河生活垃圾分類的卓越成效，為城市綠色發(fā)展注入新動力。
“領航”＋“陪跑” 就業(yè)“成色足”
為了讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)有門路、技能提升有渠道、幸福生活有保障，2024年以來，黑河市深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷健全公共就業(yè)服務體系，著力提升職業(yè)技能培訓質效，持續(xù)釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，超額完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員全年就業(yè)指標任務。
黑河市扎實做好創(chuàng)業(yè)孵化服務工作，建立“創(chuàng)業(yè)陪跑空間”，實行政府政策“領航”與專業(yè)導師“陪跑”的雙輪驅動模式，全力打造“智慧陪跑”和“輪值服務”特色項目。組織縣（市、區(qū)）與4所高校簽訂“創(chuàng)業(yè)陪跑空間”合作協(xié)議，為初創(chuàng)企業(yè)注入智慧力量。
“‘創(chuàng)業(yè)陪跑空間’是為大學生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體提供創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)招聘等全程陪伴式創(chuàng)業(yè)孵化服務，扶持初創(chuàng)企業(yè)成長成熟。”黑河市就業(yè)服務中心就業(yè)創(chuàng)業(yè)科科長康麗穎介紹，“創(chuàng)業(yè)陪跑空間”創(chuàng)新案例被省營商環(huán)境領導小組辦公室在全省推廣。
為全力實現(xiàn)零工人員與務工信息“面對面”，促進就業(yè)服務資源向基層延伸，黑河市因地制宜打造“家門口”就業(yè)服務站、“15分鐘”就業(yè)服務圈，市就業(yè)服務中心與市總工會簽訂“零工驛站+戶外勞動者服務站”協(xié)作共建協(xié)議，共同創(chuàng)建零工人員溫馨之家。截至目前，黑河市已建立“就業(yè)驛站”“零工服務站”等就業(yè)服務站點52個，建成標準化“家門口”服務站點17個?！?5分鐘”就業(yè)服務圈、“就業(yè)服務驛站+戶外勞動者工作站合作共建”被省總工會推廣，經(jīng)驗信息被全國總工會采用。
“怎樣培養(yǎng)人” 答好“教育卷”
在全國深化課程教學改革現(xiàn)場會上作生本教育改革經(jīng)驗介紹、孫吳縣第三小學教育集團科創(chuàng)團隊獲國家實用新型專利、創(chuàng)建34個名師工作室……2024年以來，黑河市多點發(fā)力深化教育綜合改革，扎實落實立德樹人根本任務，全面踐行“黨建引領+科學管理+問題研培+及時督評”工作模式，奮力開創(chuàng)建設教育強市和加快教育現(xiàn)代化的新局面。
2024年，黑河市新增學前教育學位180個、義務教育優(yōu)質學位7515個，遜克縣接受國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展先行規(guī)劃縣評估認定并得到充分肯定，3所學校入選首批全國中小學科學教育實驗校，技師學院獲批國家級共建職業(yè)體驗教育基地，嫩江市成立全省首家孤獨癥學校。黑河市實施“聚力黨建領航 立根鑄魂育人”工程，持續(xù)強化4所省級和15所市級中小學校黨建示范校培育創(chuàng)建工作。聚焦“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本問題，堅持思政課建設與黨的創(chuàng)新理論武裝同步推進，開齊開足思政課、配齊配強思政課教師，加強青少年近視防控試點縣、試點市建設，大力推動校園冰雪運動，舉辦“賞冰樂雪”“百萬青少年上冰雪”等11項系列活動。
聚焦辦好黑河人民滿意教育，大力推進公辦幼兒園建設和普惠性民辦園認定工作，創(chuàng)建省級安吉游戲推廣行動實驗區(qū)2個、安吉游戲試點園11個，開展“小學化”專項治理、結對幫扶等工作，不斷擴大學前教育優(yōu)質資源供給?？h域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展加快推進，全市義務教育學校標準化建設達100%。深入推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，2所學校入選教育部鄉(xiāng)村溫馨校園建設典型案例學校。推動職業(yè)教育融合創(chuàng)新，黑河市中職校護理、跨境電子商務等22個專業(yè)與省內(nèi)10所高職院校開展“3+2”中高職貫通培養(yǎng)合作，印發(fā)《黑河自貿(mào)片區(qū)跨境電子商務市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設方案》，打造市域現(xiàn)代職業(yè)教育新模式。
盯重點群體 解“民生期待”
2024年，黑河市城鄉(xiāng)低保保障標準實現(xiàn)“十八連增”，發(fā)放各類救助補貼資金4.4億元。黑河市民政局聚焦“一老一小一困”等重點群體，扛起民生兜底保障的政治責任，用“民政速度”回應“民生期待”，將“民生清單”轉化為群眾的“幸福賬單”。
9家示范性助老餐廳建成投用，高齡津貼發(fā)放標準、覆蓋面居全省首位。為進一步擴大高齡津貼人群覆蓋面，目前，黑河市對全市城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和低保邊緣家庭中的75周歲及以上老年人進行摸底排查，合理確定擴面人群高齡津貼的發(fā)放標準，以“數(shù)據(jù)+溫情”的模式精準測算資金需求，確保津貼發(fā)放“應享盡享”。開展新時代“銀齡行動”，引導老年人積極參與社會發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃三級養(yǎng)老服務設施建設，構建一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈，完成特殊困難老年人家庭適老化改造300戶以上，提升公辦養(yǎng)老機構護理能力，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，讓“夕陽紅”照亮“幸福路”。
實施“精準救助提升行動”，筑牢民生保障底線。構建低收入人口動態(tài)監(jiān)測“智慧平臺”，通過數(shù)據(jù)交叉比對實現(xiàn)“政策找人”。同步培育“慈善+救助”新模式，引導社會力量參與民生兜底行動，形成“政府+社會”雙輪驅動的救助格局。
在醫(yī)療和保障服務上，黑河市第一人民醫(yī)院晉升三級甲等綜合醫(yī)院，完成26家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、28家村衛(wèi)生室的維修改造。全市基本醫(yī)保參保率達101.19%，提前超額完成擴面任務；居民醫(yī)保二級醫(yī)院住院費報銷比例提高至80%；在省內(nèi)率先開展按疾病診斷分組（DRG）實際付費與線上清算；孫吳縣入選全國全民醫(yī)保參保計劃縣級聯(lián)系點。