6月18日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝在2025陸家嘴論壇上宣布將在上海實(shí)施八項(xiàng)政策舉措。此外，潘功勝聚焦國(guó)際貨幣體系、跨境支付體系、全球金融穩(wěn)定體系、國(guó)際金融組織治理四個(gè)問(wèn)題，分享觀點(diǎn)。
具體來(lái)看，八項(xiàng)政策舉措包括：一是設(shè)立銀行間市場(chǎng)交易報(bào)告庫(kù)。作為金融市場(chǎng)一項(xiàng)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，高頻匯集并系統(tǒng)分析銀行間債券、貨幣、衍生品、黃金、票據(jù)等各金融子市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)，服務(wù)金融機(jī)構(gòu)、宏觀調(diào)控和金融市場(chǎng)監(jiān)管。
二是設(shè)立數(shù)字人民幣國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心。推進(jìn)數(shù)字人民幣的國(guó)際化運(yùn)營(yíng)與金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展，服務(wù)數(shù)字金融創(chuàng)新。
三是設(shè)立個(gè)人征信機(jī)構(gòu)。為金融機(jī)構(gòu)提供多元化、差異化的個(gè)人征信產(chǎn)品，進(jìn)一步健全社會(huì)征信體系。
四是在上海臨港新片區(qū)開展離岸貿(mào)易金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。創(chuàng)新業(yè)務(wù)規(guī)則，支持上海發(fā)展離岸貿(mào)易。
五是發(fā)展自貿(mào)離岸債。遵循“兩頭在外”的原則和國(guó)際通行的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，拓寬“走出去”企業(yè)及“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資渠道。
六是優(yōu)化升級(jí)自由貿(mào)易賬戶功能。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與境外資金高效融通，提升跨境貿(mào)易投資自由化便利化水平。
七是在上海“先行先試”結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新。包括開展航貿(mào)區(qū)塊鏈信用證再融資業(yè)務(wù)、“跨境貿(mào)易再融資”業(yè)務(wù)、碳減排支持工具擴(kuò)容等試點(diǎn)。積極推動(dòng)上海首批運(yùn)用科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，支持私募股權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行科創(chuàng)債券。
八是會(huì)同證監(jiān)會(huì)研究推進(jìn)人民幣外匯期貨交易。推動(dòng)完善外匯市場(chǎng)產(chǎn)品序列，便利金融機(jī)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)更好管理匯率風(fēng)險(xiǎn)。
談及國(guó)際貨幣體系，潘功勝表示，國(guó)際主導(dǎo)貨幣具有全球公共品的屬性，由一國(guó)主權(quán)貨幣來(lái)承擔(dān)，與生俱來(lái)就存在一些內(nèi)在的不穩(wěn)定問(wèn)題。過(guò)去十多年，國(guó)際貨幣體系變革的驅(qū)動(dòng)力量，主要來(lái)自國(guó)際金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)金融層面，相關(guān)討論也主要是在經(jīng)濟(jì)金融層面；當(dāng)前新一輪的討論，更多來(lái)自地緣政治層面。大致有兩個(gè)方向。第一個(gè)方向，是如何弱化對(duì)單一主權(quán)貨幣的過(guò)度依賴和負(fù)面影響，形成少數(shù)強(qiáng)勢(shì)主權(quán)貨幣的良性競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制。
潘功勝認(rèn)為，未來(lái)，國(guó)際貨幣體系可能繼續(xù)朝著少數(shù)幾個(gè)主權(quán)貨幣并存、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制衡的格局演進(jìn)。無(wú)論是單一主權(quán)貨幣還是少數(shù)幾個(gè)主權(quán)貨幣作為國(guó)際主導(dǎo)貨幣，主權(quán)貨幣國(guó)都需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)財(cái)政紀(jì)律和金融監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。
第二個(gè)方向，是由一種超主權(quán)貨幣作為國(guó)際主導(dǎo)貨幣，討論比較多的是IMF特別提款權(quán)（SDR）。潘功勝認(rèn)為，推動(dòng)SDR成為國(guó)際主導(dǎo)貨幣，需要各成員國(guó)在政治層面凝聚共識(shí)。在操作層面，需要優(yōu)化機(jī)制安排，逐步擴(kuò)大SDR的使用。在分配和發(fā)行機(jī)制上，目前IMF分配SDR主要用于危機(jī)應(yīng)對(duì)，多采取一次性大額發(fā)行的方式。未來(lái)，可增加常態(tài)化SDR發(fā)行并擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模。在使用范圍上，積極推動(dòng)私營(yíng)部門和各類市場(chǎng)主體積極參與，在國(guó)際貿(mào)易、投融資活動(dòng)中廣泛使用SDR，發(fā)行以SDR計(jì)價(jià)的債券，提升SDR作為儲(chǔ)備資產(chǎn)的作用，并建立適應(yīng)大規(guī)模使用的SDR結(jié)算機(jī)制。
關(guān)于跨境支付體系，潘功勝表示，近年來(lái)，傳統(tǒng)跨境支付體系面臨的問(wèn)題逐漸凸顯。在這種背景下，全球希望改善跨境支付體系的呼聲不斷高漲，新興支付基礎(chǔ)設(shè)施和結(jié)算方式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)全球跨境支付體系朝著更加高效、安全、包容、多元的方向發(fā)展。一是跨境支付體系向多元化發(fā)展；二是支付系統(tǒng)和生態(tài)的互操作性不斷提升；三是新興技術(shù)在跨境支付領(lǐng)域加速應(yīng)用。
關(guān)于全球金融穩(wěn)定體系，潘功勝表示，當(dāng)前，全球金融穩(wěn)定體系正面臨一些新的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，以強(qiáng)有力的國(guó)際貨幣基金組織為核心，構(gòu)建多元、高效的全球金融安全網(wǎng)，維護(hù)全球金融監(jiān)管規(guī)則的一致性和權(quán)威性，是危機(jī)防范與化解的關(guān)鍵路徑，也是應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持的方向。
關(guān)于國(guó)際金融組織治理，潘功勝表示，在諸多國(guó)際金融組織中，IMF處于核心地位，在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中發(fā)揮著重要作用。IMF是以份額為基礎(chǔ)的國(guó)際金融組織。份額規(guī)模決定了IMF的危機(jī)救助能力，份額占比決定了成員國(guó)在基金組織的投票權(quán)和獲取融資的規(guī)模。當(dāng)前IMF的份額占比沒(méi)有能反映成員國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的相對(duì)地位。按照已達(dá)成的共識(shí)，盡快推動(dòng)份額占比調(diào)整，是IMF完善治理、提升自身合法性、代表性的關(guān)鍵。（吳曉璐）